“大（dà）家知（zhī）道現在（zài）棄水、棄風、棄（qì）光現象比較嚴重，我們“十三五”規劃要著力解決現在電力係統運（yùn）行當中存在的問（wèn）題。”這是國家能源局總工（gōng）程師韓水在11月7日接受媒體提問時回答（dá）的。
當天上午，國家發改（gǎi）委、國家能源局發布《電（diàn）力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃（huá）》)，其內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。《規劃》是中（zhōng）國（guó）“十三五”電力發展的行動綱領，是編製相關專項規劃（huá）的指導（dǎo）文件，是布局重大電力項目的（de）重要依據。
《規劃》在談及水電的發展時說，堅持市場化消納機製，基本（běn）解決四（sì）川、雲南水電（diàn）消納問題。強化（huà）政策措施，新（xīn）建（jiàn）項目應提前落實市場空間，防止新棄（qì）水現（xiàn）象發生。
棄水導致（zhì）四川水電一（yī）年流失30億（yì）元
第一（yī）財經記者了解到，近年來，有關雲南、四川的棄水（shuǐ）問題，已經（jīng）引起了主管部門的關注。比如，2015年（nián）5月15日，國家能源局官網公布的《水電基地（dì）棄水問題駐點四川監（jiān）管報告》顯示，四川2014年全年調峰棄（qì）水損（sǔn）失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發電（diàn）量的（de）14.93%。記者根據當時國內水電平均上網電價（jià）3毛錢（qián）來計算，這相當於一年白白（bái）流失了（le）近30億元人民幣。
四（sì）川是中國的水（shuǐ）電大省，記者從四川省政府在10月出台的《關於（yú）進一步加強和規範水電建設管理的（de）意見》(下稱（chēng）《意見》)注意（yì）到，近年來，四（sì）川電力需求增長緩慢，外送通（tōng）道建設滯後，水電消納矛盾日益突出。
“十二五”期間，四川新增水電裝機3689萬（wàn）千瓦，截至2015年底，全省水電裝機已達（dá）6759萬千（qiān）瓦（wǎ），水電年發（fā）電量2640億千瓦時（shí）。
為緩解水（shuǐ）電消納（nà）矛盾，根據《意見》，將嚴格河流規劃審（shěn）批權限。其具體內容有：主要河流水電規劃由國家發展改革委、國家能源局審批，其餘河流水電規劃由省發展改革委、省能源局負責會同有關部門審批;暫停省級河流規劃審批，“十（shí）三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內其他河流水電規劃審（shěn）批;未編製河流水電（diàn）規（guī）劃或與河流水電規（guī）劃不符的水電項目，不得（dé）審批核準建設。
《意見》還表示將“嚴格控製水電項目核（hé）準”。其具體內容有：“十三五”期間，除具有季及以上調節（jiē）能力的（de）中型(單站（zhàn）裝機容（róng）量5萬（wàn）千瓦（wǎ）及以上（shàng），30萬千瓦以下)水庫電站（zhàn）和以航運為主的（de）航電項目外，四川省其餘（yú）中型水電項目暫停核準;除具有航（háng）運等（děng）綜合利用為主、兼（jiān）顧發電的項目外，其餘小型(單站裝（zhuāng）機（jī）容量5萬千瓦以下)水電項目全麵停（tíng）止核準建設;已發布水電工程建設征地範圍內（nèi）停建通告的（de），依法解（jiě）除;已建成的中小型水電站（zhàn）不再擴容。
“十二五”以來，隨著水電裝機快速增加和省內外用電需求持續（xù）下行，四川省電力供（gòng）大（dà）於求矛盾（dùn）日益突出，從2012年開始，棄水問題逐（zhú）漸凸（tū）顯，2012-2015年四川電網水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時，其中2015年棄水電量約占水（shuǐ）電發電總量的（de）3.96%。
對四（sì）川省日益突出的水電“棄水”現象，國網（wǎng）四川省電（diàn）力公司副總經理陳雲輝在2月25日的一次新聞通氣會上介紹，四川水電棄水的成因主要體現在水電發電特性（xìng）與用電負荷特性（xìng）不匹配、水電集（jí）中投產與省內用電需求增長不（bú）匹配、水電大範圍配置消納需求（qiú）與省外接納意願減弱不匹配、外送通道建設與水電發展不匹配四個方麵。
其中，“水電集中投產（chǎn）與（yǔ）省內用電需求增長不匹配”的具體（tǐ）表現（xiàn）是：“十（shí）二五”四川水電投產3976萬千瓦，年均增長18.6%，相當於每兩年多投產（chǎn）一（yī）座三峽電站。受宏觀經濟和產業結構低（dī）端（duān）化、同質化帶來的產能過（guò）剩等因素影響，四川省全社會（huì）用電量增速呈逐年下降趨勢，2011至2014年分別增（zēng）長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，特別是2015年（nián）同比增長（zhǎng）-1.1%。
“隻靠電網企業自身的能力（lì）是無法（fǎ）解決棄（qì）水矛盾（dùn）的，還需要政府、社會、企業及有關部門共同努（nǔ）力。”陳（chén）雲輝說。
水電消納困難的直接（jiē）原因是電力產能過剩
和四（sì）川一樣，同樣為中國水電（diàn）大省雲南（nán）同樣也麵臨著棄水的困境。近年來，隨著小灣、糯紮渡等具有多年調節性能水（shuǐ）電站的陸續投產，雲南電力供應從以往“豐盈枯缺”的季節性（xìng）富餘轉變為“常態性供過於求”。
來自雲南省工信委的統計數據顯示，“十二五”期間，雲南省（shěng）電源裝機（jī）快速增（zēng）長，全省電源總（zǒng）裝機（jī）由2010年（nián）的3600萬（wàn）千瓦（wǎ）增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共（gòng）計新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率17%。其中，水電裝機已達5848萬千瓦，同比增（zēng）長（zhǎng）5.7%。
與電源（yuán）裝機快速增長相反的是，受宏（hóng）觀經濟形勢影響，“十（shí）二五”後期雲南電力需求增速放（fàng）緩，電源（yuán）開發（fā）建（jiàn）設與電力市場培育（yù）脫節情況較為明顯。
雲（yún）南省工（gōng）信委電力保障處有關負責人此前介（jiè）紹，2014年至今雲南經濟與全國一樣，經濟下行壓力繼續加大，內需增長動（dòng）力不足，結構調（diào）整、化解過（guò）剩產能壓力大。雲南工業處於全國產品產業低端、運輸末端（duān）的格局（jú）一直沒有改變。
在裝機迅速增長（zhǎng）和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年（nián）開始，雲南電（diàn）力供應由季節性豐盈枯缺轉變為全年（nián）富（fù）餘。2013年棄（qì）水電量為50億千瓦時，2014年棄水電量為168億千瓦時（shí），2015年棄水電量為152.6億千瓦時。
在雲南（nán）省工信（xìn）委電力保障處上述有關負責人看來，雲南水電消納困難的直接（jiē）原因是電力（lì）產（chǎn）能過（guò）剩，深層次原因是電源大規模（mó）超前開發、集中（zhōng）投產，電源開發與用電市場不匹配，這（zhè）成為促成電改的直接動力。
針對棄水問題，《規劃》指出，重點依托西南水電基地開發（fā），建成金沙江中遊送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩（liǎng）廣輸電通道，開工建設（shè）白鶴灘（tān）電站外送工程，積極開展金沙江上遊等消納方案研究。
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