1月22日起《壓載水公約》在中國正式生效

1月22日起，《2004年國際船舶（bó）壓載水(產品推薦)及沉積物控（kòng）製（zhì）與管理公約》（簡稱《壓載水公約》）在我國正式生效。作為國際海事組織（zhī）（IMO）在海洋（yáng）環保領域製定的最重要的公約之一，該公約的生效（xiào）實施將對我國（guó）航運（yùn）業（yè）帶來哪些影響？海事（shì）部門將采取哪（nǎ）些監管舉措？相關港航企業又有（yǒu）哪些應對措施？

□鏈接

關於《壓載水公約》你應該知道的那些（xiē）事

●什麽（me）是壓載（zǎi）水

壓載水為（wéi）控製船舶縱傾、橫傾（qīng）、吃（chī）水（shuǐ）、穩性或應力而在船上加裝的水及其懸（xuán）浮物。在（zài）船舶航行、裝載貨物過程中，需要（yào）常（cháng）常排放或吸入淡水或（huò）海水，以實時調整船上壓載（zǎi）水量，保障船舶安全平穩運行。

●壓載水導致的生物入侵等問（wèn）題（tí）是（shì）海洋四大危害之一

船舶加裝壓載水時，會同時將當地海域的水生物裝載到壓載艙中，直至航程結束後隨壓（yā）載（zǎi）水排放到（dào）目的地海（hǎi）域。每年約有50億噸船舶壓載水被搬運，每天可有3000多種動（dòng）植物隨壓（yā）載水被（bèi）運到世界各地（dì）海域，導致（zhì）異地（dì）海洋生物（wù）入侵並大量繁殖，破壞當地海域（yù）生態平衡，危害漁業資源。據環保部（bù）門的統計數據，因海水中外來生物入（rù）侵造成（chéng）的我國直接經濟損（sǔn）失達（dá）到574億（yì）元，而間接的經濟損失可能高達每年1000億元。船舶壓載（zǎi）水攜帶的有害水生物和病原（yuán）體轉移被（bèi）全球環境基金組織列為（wéi）危害海洋的四大威脅之一。

●核心要求

在公（gōng）約實施初期，船舶（bó）需要通過（guò）置換壓載水的方式來緩解壓載水攜帶有害水生物和病原體入侵的情況。具體要求為：船舶需（xū）要在距離（lí）最近陸（lù）地200海裏，水深（shēn）超過200米的區域對船上攜帶（dài）的壓（yā）載水按照公約要求的方式進行大洋海水置換。

按照公約規定的時間表（biǎo），所有船舶在2024年9月（yuè）8日之後都需（xū）要安裝壓載水管理係統，或者使用岸基壓載水管理係統的方式對船舶攜帶（dài）的壓載水進行處理，從而最終消除（chú）上麵提到的（de）這些危害，具體的要求如下：

●生效曆程

1988年，IMO首次提（tí）出壓載水的有害水生（shēng）物問題。

1993年，IMO第18屆外交大會應聯合國環境和發展大（dà）會（UNCED）請求，以IMO A.774（18）決議通過指南。該決議（yì）請求環保會和海安會對有（yǒu）關壓載水指（zhǐ）南的應用問題（tí）繼續進行審議，以使該指南成為（wéi）製定MARPOL73/78公約新附則的框架。

1997年11月，第31屆環保會通過《關於防止（zhǐ）船舶壓載（zǎi）水引進有害水生物和病（bìng）原體的指（zhǐ）南》（A.868（20））。

2004年2月，在倫敦召開的外交大會上通過《2004年國際船舶壓載水及沉積控製與管理公約》。

2016年9月8日，芬蘭批準《壓載水公約》，至此締約國總商船噸位達到35.1441%，共（gòng）52個締（dì）約國，促使公約達到所要求（qiú）的至少30個國家簽署、代表全球商船噸（dūn）位的35%的（de）生效條件（jiàn）。

2017年9月8日，《壓載水公約》正式生效實施。

2019年1月22日（rì），《壓載水公約》在（zài）我國生效。

存（cún）活微生物數量最（zuì）小尺寸大於等於50微米少於10個/立方米最（zuì）小尺寸大於（yú）等於10微米且（qiě）小於50微米少於10個/毫升指標微生物（wù）允許的濃度有毒霍亂弧菌小於（yú）1個濕重單位/100毫升或小於1個濕重單位/克大腸杆菌小於250個濕重單位/100毫（háo）升腸道球菌小於（yú）100個（gè）濕重單位/100毫（háo）升

□海事管理

出台標準（zhǔn）推進壓載水取樣分（fèn）析能力建設

為有效應對公約生效，推動航運業轉型升級，促進相關產業發展，交通運（yùn）輸部海事局緊（jǐn）緊圍繞《壓載水公約》核（hé）心議題開展國際談判和地區談判，多次參（cān）加國際海事組織會議，並向海上環境保護委員會多次提交提案，充分表達了我（wǒ）國立場，維護了我國航運業的利益。

作（zuò）為《壓載水公約》履約主體，海事管理部門以（yǐ）基礎科研為依托（tuō），積極做（zuò）好各項履約工作。交通運輸部海事（shì）局危管（guǎn）防汙處調研員董樂義介紹，近年來，海（hǎi）事管理部（bù）門在外來生物入侵防控領域了開展了十餘項基礎研究（jiū）工作，並先後起（qǐ）草了《交通運輸部海事（shì）局船舶壓載水及沉積物監督管理辦法》（試行）《船舶壓載水取樣及檢測技術要（yào）求》和《船舶沉積（jī）物接收處理設施技術要求》等行業標準（zhǔn），對在我國管轄水域內航行、停泊和作業（yè）的國際航行船舶進行管理和（hé）監督指導。

“船上快速取（qǔ）樣和實驗室詳細分析（xī）是判定船（chuán）舶是否符合《壓載水公約》要求的關鍵環節。目前，我們在加快推進壓載水取樣、分析（xī）能力建設。”董樂義介紹，交通運輸部海事局支持有關單位研發了我（wǒ）國第一台具有完全自主知（zhī）識產權的手持式壓載水快速檢測設備，並啟動了壓載水（shuǐ）快速檢（jiǎn）測設備招標采購工作，計劃為全國（guó）海事執法人員配備壓載水快速檢測設備，為（wéi）支持行業（yè）履約提供了保障。

港口接收設施是（shì）保護海（hǎi）洋環境、防止船舶汙染的重要（yào）手段，IMO製定MARPOL公約將港口國（guó）提供港口接收設施作為強製（zhì）性規定。當船舶（bó）不能符合《壓載水公約》排放標準時（shí），船基和岸基接收設施可以作為應急處理手段。董樂義表示，交通運輸部海事局（jú）積極推動包括船基和岸基接收設施在內的港口應急設施建設，鼓勵港口經營人（rén）或從事（shì）港口服務的（de）單位建設（shè）壓載水接收處理設施，以應對船舶壓載水管理係統故障或其他突發狀況導致的無法滿足《壓載水公約》要求的情（qíng）況。

2018年，交通運輸部“十三五”中（zhōng）期規劃調整中正式批複組建國家壓載水檢測中心。該（gāi）中心將建設成為國內首家集壓載水檢測、壓載水處理技術研究、壓載水攜帶（dài）外來生物入（rù）侵風險防控（kòng）大數據平台和壓載水管理技術人才培養為一體的綜合性實驗中心，提升（shēng）我國船舶壓載水（shuǐ）攜帶外來生物防控水平和處置能力。

受交通運輸部海事局指派，河北海事局承擔了（le）國內《壓載水公約》履約跟（gēn）蹤和研究工作。日前，河北海事局計劃在轄區內選出履行《壓載水公約》的船舶開（kāi）展全國首次港口國監督（dū）檢（jiǎn）查，對選取船舶的壓載水管（guǎn）理證書、壓載水管理計劃和（hé）壓載水記錄簿等證書、文書進行（háng）核查，對船員壓載水管（guǎn）理和操作的熟悉程度及壓載（zǎi）水管理係統的運行情況進行檢查，並對（duì）處理（lǐ）後的壓載水進行快（kuài）速取樣和檢測。

“目（mù）前，我國對國際到（dào）港船（chuán）舶會嚴（yán）格依照交通運輸（shū）部海事局頒布的《船（chuán）舶壓載水及沉積（jī）物監督管理（lǐ）辦法》來執行。同時，中（zhōng）國籍國際（jì）航行船舶也需要注意一些（xiē）問（wèn）題。”河北海事局危管防汙處工作人員張波表示，船東需要關注部分國家（jiā）單邊（biān）立法問題。比如，目前不加入《壓（yā）載水公約》的美國，其本國有自己的壓載水管理（lǐ）法規，相（xiàng）較（jiào）於公約來講，在執法尺度上可能會（huì）更加嚴格。對於不能滿足美國壓載水管理要求的船舶，可能會處以數（shù）百萬美元的處罰。

據介紹，《壓載（zǎi）水公約》執行的經驗積累期是自2017年9月8日至2023年12月31日，在這個期限內，各締約國可以（yǐ）根據需要對船舶進（jìn）行取樣和檢測，檢測結果不（bú）作為對船舶采取強製行動的依據，但是也不免除船舶保護水域環境的義務，也就是說可以不處（chù）罰，但是需要滿足公約排放標準。

□航運企業

成（chéng）本增加航企應合（hé）理安排改造計劃

大（dà）連海事大學輪機工程學院副教授黨坤表示（shì），《壓載水公約》對我國生效（xiào）意味著公約對中國旗船舶及在中國管轄下營運的船舶開（kāi）始有法律效力，船舶應按照公約要求開展船舶壓載水管理。“這將對遠洋船（chuán）舶（bó）產生較大影響，遠洋船舶必須安裝經IMO認可的壓載水管理係統。”黨坤（kūn）介紹，不同船型壓載水管理係統的價格（gé）從幾萬美（měi）元（yuán）到幾十萬美元不等，這對航運（yùn）公司是一筆不小的開支。在遠洋運輸微利（lì）的情況下，航運公司經營成本（běn）壓力驟增。

公約的實施（shī）將加速全球航運業的轉型升級，對我國航運業既是機遇也是挑戰。公約要求國際航（háng）行船舶加（jiā）裝壓載（zǎi）水管理係統來滿足（zú）壓載（zǎi）水排放標準，預計（jì）將為我國航運業增加成本數十億元（yuán）。一方麵，成本的抬（tái）升可能會淘汰一批規模小、管理差的（de）航運企業（yè）；另一方麵，也（yě）會極大地提升優質企業的市場競爭力，對於緩解運力過剩，規範航運市場競爭起到積（jī）極的促進作用。

“船東要合理安排船舶進船塢安裝壓載水管理係統的時間（jiān）。”大連（lián）海事大學（xué）航海學院教授範中洲表示，特別是對於從（cóng）事內（nèi）外貿兼營的中國籍國際航（háng）行船舶，可考（kǎo）慮將相關（guān）的國際船舶證書（shū）換成國內船舶證書，或者選擇安裝壓載水管理係統。考慮到安裝壓載水（shuǐ）管理係統（tǒng）的最後（hòu）期限（xiàn）為2024年9月8日，對於部分老（lǎo）舊船舶來（lái）說，可以在此期限後將（jiāng）船舶轉為國內航行（háng）或者拆解的方式來規避公約要求。

據了解，目前（qián），中波（bō）輪船股份公司（簡稱中波輪船）已經（jīng）安排船舶取得《國際壓載水管理證書》《壓載水管理計劃》和《壓載水記錄（lù）簿》等相關證書、文書，安裝（zhuāng）壓載水管（guǎn）理係統的（de）船（chuán）舶持（chí）有《壓（yā）載水管理係（xì）統型式認可證書》的副本或複印件。由（yóu）於美國本地（dì）壓載水（shuǐ）管理規定生效較早，中波輪船中方航經（jīng）美國航線（xiàn）5艘船舶（bó）在2017年、2018年（nián）陸續完成經IMO認可的壓載水處理裝置安裝（zhuāng）。其餘船舶在IOPP證書換證到（dào）期前陸續完成安裝。

“對於船公司來說（shuō），考（kǎo）慮到安（ān）裝壓載水管理係統的成本、設備的成（chéng）熟度、後期產品成本有望下降等因素，安裝壓載水管理係（xì）統的時間越遲越有（yǒu）利。很多船公司會按照《壓載水公約》規定的最後期限之（zhī）前的塢修時間（jiān）來安排壓（yā）載水管理係統的（de）安裝。”上海福建國航（háng）遠洋（yáng）船舶管理有（yǒu）限公司相關負責人表（biǎo）示，該公司對船舶進船塢安裝壓載水管理係統的時間已經進行了相關安排（pái）。

美（měi）國（guó）船級社相關專家表示，目前，仍有很多船舶壓載水管理係統的設（shè）計相對簡單（dān），可用改造空間較（jiào）小，備用功率不（bú）足。對船齡超過10年的船舶的船東和船舶經營者來說，應該考慮是（shì）否改造（zào）壓載水管理係統。與安裝新（xīn）裝置相比，壓載水管理係統（tǒng）的改造將麵臨著更多挑戰。為充分履約，壓載水管理係統改造應（yīng）有詳備的規劃。

加強培訓提高履約水平

航（háng）運企業要（yào）加強對公司安全管理體係中涉及壓載水管理內容的培訓，對（duì）船長等高（gāo）級船（chuán）員和執（zhí）行壓載水管理操（cāo）作的（de）普通船員的熟悉培訓等。大連海事大學航海學院講師黎泉表示（shì），從（cóng）目前國（guó）外開（kāi）展（zhǎn）的壓載水管理檢查來（lái）看，主要缺陷都集中在船（chuán）員不熟悉壓載（zǎi）水管理操作上，定期開展船員培（péi）訓很重要。

很多航運企業已（yǐ）經開展了對壓載水管（guǎn）理內容的培訓。上海福建國航遠洋船（chuán）舶管理（lǐ）有限公司與壓載（zǎi）水管（guǎn）理係統製造商一起就壓載水管理係（xì）統原理、操作、維護保養、常見故（gù）障處（chù）理及人員防護等內容對船員進行（háng）充分培訓和定期演習（xí），以（yǐ）提高（gāo）船（chuán）員對壓載水管理（lǐ）係統的（de）操（cāo）作能力。

“為了更好地履（lǚ）約，公司已經熟悉和掌握公約、交通運輸部海事局（jú）發布的《船舶（bó）壓載水及沉（chén）積物監督（dū）管理辦法》和（hé）中國船級社發布的《國際航行海船法定（dìng）檢驗技術規則（zé）》中有關壓載水管理的具體要求，以（yǐ）及我國頒布的涉及壓（yā）載水管理的相關法律（lǜ）法規。”中波輪船相關負責（zé）人表示，公司已把相關法（fǎ）律法規和國際公約中涉及船舶壓載水和沉（chén）積物（wù）管理（lǐ）的要求（qiú）納入公司及船舶安全管理體係，並指定人員熟悉船（chuán）舶壓載水及（jí）沉積物的管理。

□設備（bèi）製造商

抓住機遇加快技術（shù）研發與應用

壓（yā）載（zǎi）水管理主要有壓載水置換和（hé）壓載水處理兩種方式。《壓載水公約》中對（duì）壓載水置換要求僅是一種過渡性管理措施，而最（zuì）終（zhōng）的（de）壓載水（shuǐ）管理目（mù）標是必須對壓載水進行處理（lǐ），才允許排（pái）放。目前實施這一（yī）目標的（de）主要手段是通過船舶安裝獲得型式認可的（de）壓載水管理係統，對壓載水進行處理來滿足。

“《壓載水公約》的通過不僅預示（shì）著造船業及（jí）航運業又將迎來新一輪的挑戰，也為壓（yā）載水設（shè）備製（zhì）造企業（yè）帶來新的商機（jī）。”中國船級社相關負責人表示，在該公約（yuē）通（tōng）過之（zhī）後，中國船級社鼓勵業界研發壓載水管理係統（tǒng），並（bìng）為中國首批兩家壓載水管（guǎn）理係統在如何選擇技術路線、如何理解和滿足壓（yā）載水管理係（xì）統型式認可導則（G8導則）、如何建設岸基試驗（yàn）設施等（děng）方麵提供了細致的指導。截至目前，中國船級社為我國14家廠家完成型式認可並簽發證書，還為4家國外廠家的壓載水管（guǎn）理係統進行（háng）了型式認可、簽發了證書。

目前，我國的壓載水管理技術同世界其他先進廠家齊頭並進，在全球壓載水行（háng）業中處於較為領先的地位（wèi）。我國有（yǒu）多家壓載水管理係統設備廠商，其中威海中遠造船科技有限公司、青島雙瑞海洋環境工程股份有限公司、青島（dǎo）海德（dé）威科技有限公（gōng）司三家企業早在（zài）2006年就投身（shēn）於壓載水管理係統的研究中，成為我國（guó）乃至世界上最早一批進行壓載（zǎi）水管理係統研究和生產的廠家。

壓載水管理係（xì）統廠家使用的技術雖（suī）不（bú）相（xiàng）同，但總體可分為兩大類，每一種技術都有其獨特（tè）的技術特點和適應（yīng）的船型，沒有一種處理方法（fǎ）完美契合於全（quán）船型、全噸位。據悉，威海（hǎi）中遠造船（chuán）科技有限公司海盾壓（yā）載（zǎi）水管理係統使用的技術處於國際領先地位，目前產品不僅滿足中國遠洋海運集團的船隊需求，更是遠銷日本、東南亞、歐洲等海外市場。