國務院核準一批水電（diàn）核（hé）電項目

 國（guó）務院總理李（lǐ）克強12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照後證”改革，開展“證照分離”試點，著力緩解（jiě）辦證難，激發“雙創”活力；核準（zhǔn）一批水電核電等清潔能源重大（dà）項目，以綠色發展促結構調整民生改善；批準2015年度國家科學技術獎（jiǎng）勵評（píng）審結果（guǒ）；通過《中華人民共和國澳門特別行（háng）政區行政（zhèng）區域圖（草案）》。

    “證（zhèng）照分離”在上海浦東試（shì）點

    會議（yì）指出，深化（huà）“先照後證”改革，推（tuī）進“證（zhèng）照分離”。會議決定，選取一批與企業經營活動（dòng）密切相關（guān）、審批頻次較高的許可事項（xiàng），在（zài）上海浦東新區開展“證照分（fèn）離”改革（gé）試點。

    此次國務（wù）院常務會議決定在上（shàng）海浦東試點“證照分離（lí）”，在（zài）製度上實現辦證精簡提速：

    ——取消一批（pī）。對市場競爭機（jī）製能夠有（yǒu）效調節、行業組織或中（zhōng）介機構能夠有效實現自律管理的許可事項，包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照後按規定直接開展相關經營活（huó）動。

    ——審批改備案。對加工貿易合同審批等許可事項，將辦證審（shěn）批改為備案，企（qǐ）業按規定將（jiāng）材料報送行政部門後即可開展相關經營活動。

    ——告知承諾製簡化審批。對一批暫時不能取消審批，但通（tōng）過事（shì）中事後監管能（néng）夠糾正不符合審批條件的行為，且不會（huì）產生嚴重後果的許可事（shì）項，包括機（jī）動車（chē）維修經營許（xǔ）可等，以（yǐ）告知承諾製簡化辦證審批（pī）。在企業（yè）承諾（nuò）符合政府告知的審批條（tiáo）件並提交有關材料後，即可當場取得相關許可。

    ——對暫時（shí）不能取消審批，也不適（shì）合采取告知承諾製的許可事項，推進流程標準化和網上公開辦理。

    >>名詞解釋

    證照（zhào）分離

    照，指的是工商部門頒發的營業執照；證，指的是各相關主（zhǔ）管部門頒發的經營許可證。實行證照分離就是除涉及國家和社會安全的項目以外（wài）的許可審批，不再作為商事主（zhǔ）體登記（jì）的前置條件，經營資格許可，由商事主體在取得營業執（zhí）照後（hòu），再向相關審批部門申請。

    >>解（jiě）讀

    顯示政府進一步簡政放權決心

    中國人民大（dà）學（xué）商法研究所所長劉俊海說（shuō），加快破解辦證難，顯示了政府進一步簡政放權的明確決心。這是深（shēn）入推進簡政放權、放管結（jié）合、優化服務的重要舉措，有利於營造（zào）更加（jiā）寬鬆、便利和法治化（huà）的營（yíng）商環境，激發全社會創（chuàng）業創新活力，有利於進一步轉變政府職能，提高政府效能，也有利於建立現代化的市場（chǎng）治理體係。

    他同時表示，這四種方式基本概括（kuò）了當前發放行政（zhèng）許可的類型，符合行政許可法（fǎ）的立法目的（de），具有（yǒu）合法（fǎ）性，同時具有製度創新的可複製性和可推廣性（xìng）。

    簡政放權不是一放了之。會議同時（shí）提（tí）出，按照放管結合原則（zé），對涉及公共安全、環境保護及直接關係群眾（zhòng）生命財產（chǎn）安全等特定活動的食品生產許可、危險化學品經營許可證核發等許可事項，強（qiáng）化市場準入管理和（hé）風險防控。

    “‘管’不是（shì）為了抑（yì）製創新，而是更好地鼓勵創新。”劉俊（jun4）海說，簡政放權要落到實處，“放”和“管”兩（liǎng）手都要抓，以更（gèng）有效地“管”促進更有力地“放”，這體（tǐ）現了責任（rèn）政府的理念（niàn）。

    會議要求，要建立（lì）登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的綜合監管機（jī）製。

    當前一些企業領取營業執照後（hòu），沒有辦理相應的行政許可（kě）就（jiù）從事經營活動，這可（kě）能導（dǎo）致（zhì）不同（tóng）的政府部門監管銜接中出現真空地帶。劉俊海表示，建立“三位一（yī）體”的綜合監管機製，是市場治理體係現代化的要求，有助於消除監管盲區，確保任何一個企業（yè）的失信違法行為都處於監管之中（zhōng）。有（yǒu）關部門應該積極探索，形成可複製、可推廣的經驗，進一步（bù）便利群眾（zhòng）創新創業。

    核準（zhǔn）連雲港田灣等核電項目

    會議決定，對已列入國家（jiā）相關規劃、具備建（jiàn）設條件的金沙江烏（wū）東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號（hào）”三（sān）代核電技術示（shì）範機組和江蘇連雲港田灣核電站擴建工程項目予以核準。會議強（qiáng）調，要加強項（xiàng）目投資、建設質量和運營管理，對核電項（xiàng）目要堅持高（gāo）標準、嚴要求確保安全，對水電（diàn）項目要深入做好生態（tài）保護、水汙（wū）染治理和移民安置等工作，實現經濟、社會和生態效（xiào）益的統一。

    >>解讀

    “華龍一號”達（dá）全球最（zuì）新安全要求

    國家能源局局長努爾·白（bái）克力認為，當今世界，能（néng）源格局正在深刻調（diào）整，新一輪能源革命已（yǐ）經開始。在新能源技術（shù）、信息（xī）技術和全球碳減（jiǎn）排壓力的推動下，未來世界的主體能源應當是綠色低碳（tàn）的。

    我（wǒ）國已經明確，到2020年，非化石能源占一次（cì）能源消費總量的比重達到15％左右，到2030年達到20％左右。

    中廣核集團副（fù）總經（jīng）理鄭（zhèng）東山日前在國際（jì）能源變革論壇上說，核（hé）電將和（hé）水電、風電（diàn）、太陽能一起，共同承擔起（qǐ）我國能源變革的使命。從未來非化石能源占比的約束性條件看，2030年（nián）我國核電裝機規模至少達到1.5億千瓦，相當於替代標煤2.6億噸。

    我國核電發展（zhǎn）已經具備基（jī）礎和（hé）條件。鄭東山介紹，經過30年的（de）發展，我國核電全麵實現了自主化，並帶動形（xíng）成（chéng）了完整的（de）核工業體係，工程建設能力可以滿足30到50台同時在建。“華龍一號”三代核電技術各項指標全麵達到（dào）了全球最新安全要求，造價與國際主流三代核電技術相比具有明（míng）顯競爭力，以此為基礎，中國核電正（zhèng）在走向全球。

    通過澳門行政區域圖草案

    會議聽取了關於2015年度（dù）國家科學技術獎勵審評（píng）結果的匯報，批準了（le）獲獎人選、獎勵種類和等級。會（huì）議要求（qiú），要進一步完善評審機製（zhì），突（tū）出對（duì）傑出科技人員和（hé）創（chuàng）新團隊（duì）尤其是青（qīng）年科技人才的獎勵，激勵和帶動大眾創業、萬眾創新，努（nǔ）力推動科技領域重（chóng）大創新和突破，促進（jìn）新技術冒頭拔尖，實現產業化。

    會（huì）議通過《中華人民（mín）共和國（guó）澳門特別行政區行政區域圖（草案）》。草案調整了澳門特別行（háng）政區的陸地界線，明（míng）確（què）了水域管（guǎn）理範圍，將為澳門保持繁榮（róng）穩定、實現經濟社會可持續發展提供有力支持。

    >>解讀

    澳門（mén）區域麵積擴（kuò）大了（le）幾倍

    國務院（yuàn）港（gǎng）澳（ào）辦發言人16日表示，根據新的《中華人民共（gòng）和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，澳門特別行政區管（guǎn）理海域從澳門陸地向東、南方向劃定，麵積（jī）為85平方公裏（lǐ）；在粵澳陸地界線方麵：將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨湧河段除（chú）部（bù）分河段（duàn）以鴨湧河（hé）南岸為界外，其餘以鴨湧河中心線為界。

    中央政府駐澳門聯絡辦公室負責人就此發表談話指出（chū），當前，澳門正處在一個新的（de）曆史起（qǐ）點上，要實現中央確立的澳門“一個中心、一個平台”（“世界休閑旅遊中心”和“區域商貿服務平台”）定位，發揮（huī）澳門在國家發展戰略中的作用，需要一定的地理空間。此次明確澳門習慣水（shuǐ）域管理範（fàn）圍及陸地界線後，澳門（mén）的區域麵積擴大了（le）幾倍，為（wéi）澳門未來的發展（zhǎn）提供了更大空間。　據新華社電