湖南最大的火電廠——神華華容火電廠規劃選址所在地。
【區域·城市】從籌建內陸最早的核電站到落戶湖南最大的火電廠
長江小鎮焦灼與衝動的背後：
破解湖南能源困局
《中國經濟周刊》記者（zhě） 李永華 | 湖南報道
3月7日，湖南省政府官網掛出一則（zé）消息稱：“根據工作需要，省人民政府（fǔ）決定成（chéng）立（lì）湖南桃花江核電建設項目協調暨（jì）公眾溝通工作（zuò）領導（dǎo）小組”，湖南省委常委、省人民政府常務副省（shěng）長陳向群任小組組（zǔ）長。
今年兩會期間，全國人大湖南代表（biǎo）團部分代表（biǎo）聯名提交《關（guān）於“十三五”初啟動內陸核電建設的建議》，這已（yǐ）經是湖南代表團（tuán）在全國兩會（huì）期間第四（sì）次（cì）向大會呼籲重啟內陸核電，且2013年、2014年均是以湖南代表（biǎo）團全（quán）團名義提（tí）出建議，由此可見其重視程度之（zhī）高。
號稱“內陸第一核（hé）電站”的桃花江核（hé）電站再次成為（wéi）輿論焦點。湖南省對核電項目焦灼啟動的背後（hòu），凸顯的是這個能源匱（kuì）乏大省對電力的（de）極度渴求（qiú）。
《中國經濟周（zhōu）刊》記者實地采訪發現，桃花江核電站並非湖南唯一（yī）的核電項目（mù）。位於長江之濱的嶽陽市華容縣東（dōng）山鎮的小（xiǎo）墨山核電站是湖南最早、也是長江流域的第一個核電站廠址。在這條古華容道（dào）旁的（de）小鎮上（shàng），湖南省（shěng）最大的（de）火電項目也（yě）已籌建（jiàn）。
核電站（zhàn）何時重啟？大型火電廠何日動（dòng）工？均是破解湖南能源困局的重要一（yī）環，而其對（duì）當地環境與（yǔ）長江生態的影響，也將受到越來（lái）越多的關注。
湖南小墨山核電站規劃選址所在地，如今該地處於保護中。
小墨山核電站為
規劃最早的內陸核電站
——40年後仍未啟動建設 廠址處於保護中
湖南電力供應極為緊張。資料（liào）顯示（shì），湖（hú）南人均裝機電量僅0.5千瓦，隻有全國人均裝機量的一半。湖（hú）南省發改委（wěi）副主任、省（shěng）能源局局（jú）長王亮方稱，“以2015年為基數，預計2020年全省最（zuì）大電力缺（quē）口約2000萬千瓦。” 桃花（huā）江核電站總裝機容量為500萬千瓦，其重視程度可以想見（jiàn）。不（bú）過，湖南建設核電的第一選擇曾經並非在益陽市（shì）桃花江，而是位於（yú）長江沿岸的小墨山。
小（xiǎo）墨山核電站位於華容縣東（dōng）山鎮小墨山北坡、長江南岸1.7公（gōng）裏處，規劃占地約2700畝。與桃花江核電站相比，小墨山核電站總裝機規模同樣為500萬千（qiān）瓦，同樣采（cǎi）用AP1000技術，投資約700億（yì）元。
早在1977年，小墨山（shān）就已入選核電站廠址，是我國內（nèi）陸規劃最早的核電站廠址。2006年，小墨山核電站以其“選址早、地質好、水源近、人口少、投資省、區位優”等諸多優勢成為湖南的核電第一廠址，隨之開始籌備工作。
然而，2008年，國家（jiā）發改委組織召開（kāi）的內陸地（dì）區核電發展工作會議上（shàng），按照“一家一個、一省一址”的方（fāng）案，中國核工業集團公司的桃花江核電站拿到“路條”，中國電力投資集團公司（sī）的小墨山核電站被定為湖南核（hé）電的第二項目。
2011年（nián）3月，日本（běn）福島核（hé）事故後，中國當即暫停籌建中（zhōng）的核電（diàn）項目，也暫停批準新核電項目上馬。迄（qì）今為（wéi）止，中國尚未啟動任何一台內陸核電機組的建設。
“小墨山（核電廠址）現在處於廠址保護狀態。”嶽陽市華容縣委宣傳部（bù）副部長劉立武說。公開信息顯示（shì），截至（zhì）去年11月底，小墨山核電站已投（tóu）資3億元（yuán）。
3月8日，《中國經濟周刊（kān）》記者在（zài）小（xiǎo）墨山核電站廠址現場發現，除了數百米的（de）簡易公路外，核電廠址並（bìng）無（wú）其他工程建設，立著“湖南核電”標牌的兩（liǎng）層辦公樓空無一人，廠（chǎng）址內居民已大部分搬遷（qiān）至距廠（chǎng）址（zhǐ）不到2公裏的東山鎮江洲墟（xū）場安置小區內。但是，廠（chǎng）址周（zhōu）邊（biān）約（yuē）300米外，仍有不少村民居（jū）住。一些村民說，他們並不在安置搬遷範圍內。
“緊鄰長江、核電所需水源充足、取（qǔ）水工程（chéng）建設（shè）難度小”，這（zhè）無疑是小墨山核電（diàn）廠址的重要優勢，也是（shì）外界關切的熱點。
今年3月2日，國務院發展研究中心王亦楠研究員在本刊發表《長（zhǎng）江流域（yù）建核電站要慎重》的文章，質疑長江流域核電站（zhàn）的安全性，引（yǐn）發輿論高度（dù）關注。
此前，王亦楠曾在（zài）本刊發表《內（nèi）陸核（hé）電能否重啟，十個關鍵問（wèn）題不容回避》（詳見《中國經濟周刊》2015年第39期）一文指出，人口密（mì）集的長江流域應（yīng）劃為核電禁區，絕對不能部署核電站。
小（xiǎo）墨山核電廠址（zhǐ）的西（xī）南方向距華容縣城38公裏，東南方向距（jù）嶽陽市區（qū）45公裏（lǐ），距一江之（zhī）隔的湖北省監利縣的（de）核心城區約26公裏。“監利人反對建核電，不少人過江到這邊觀看。”東山鎮一位沈姓村民說。
3月4日，中國核（hé）能行業協會發布萬字長文，從技術、人口、地質等多個（gè）方麵表示“支（zhī）持我國內（nèi）陸核（hé）電安全發展”，並指出，內陸核電所有選址均符合國家標準《核動力廠環境輻射（shè）防護規定（dìng）》（GB 6249-2011）中的規定，建（jiàn）議有關政（zhèng）府部門“不要簡單地（dì）把長江流域劃為核電禁區”，並稱“核電廠址（zhǐ）是國家的（de）寶貴稀缺資源，對於條件（jiàn）好的內陸廠（chǎng）址要積極加以（yǐ）保護”。
在內陸核電特別是長江流域（yù）核電（diàn）項目備受爭（zhēng）論之際（jì），小墨山核電項目因暫未啟動而頗為平靜。多位（wèi）居民對《中國經濟周（zhōu）刊》稱，隻要安置補償條（tiáo）件好就行，對核電站的安全問題並（bìng）不擔心（xīn），亦不明白核電（diàn）站的（de）潛在（zài）危險。
按照（zhào）湖南省2015年7月發布的《洞庭湖生態經濟區建設行動計劃》：小墨山核電站的建設起止年限是2020—2030年。
長江小鎮落戶湖南最大的火電項目與煤炭儲配（pèi）基地
——開建尚待蒙華鐵路（lù）工期 求解湖南能源短缺困局
在核電項目尚（shàng）無明（míng）確啟動（dòng）之日時（shí），湖南省開始著（zhe）力推進大型（xíng）火電廠建設以（yǐ）滿足能源需求，嶽陽（yáng）成為主戰（zhàn）場（chǎng）。
去年，湖南省明確定位嶽陽是全（quán）省的新增長極，其（qí）中的重要一項就是將嶽陽打造為湖（hú）南的能源基地。“十三五”期間，湖南省規劃在嶽（yuè）陽地（dì）區布局4個大型火電項目(神華華容電廠、華能嶽州電廠、國（guó）電汨羅電廠、華電平江電廠)，總裝機規模達到1600萬千瓦。
湖南省經濟學學會理事長（zhǎng）劉茂鬆教授指出，嶽陽承載湖南能源基地這一戰略的關鍵在於，這裏是蒙西至華中地區的鐵路煤運通道（簡稱“蒙華鐵路”）入（rù）湘第一（yī）站，且擁有全省唯一的臨長江深水港，“區位優勢非常大”。
蒙華鐵路作為我國西煤（méi）東運（yùn）的重要（yào）通道，全長1814.5公裏，湖南境內正線長度304公裏，其中在嶽（yuè）陽段總長203公裏，東山鎮是蒙華鐵路入（rù）湘第（dì）一站。
去年12月18日，中國神華（huá）華容電廠在東山鎮啟（qǐ）動建設（shè），廠址（zhǐ）亦位於小墨山下，向北可眺（tiào）望浩渺長江。中國（guó）神華（huá）（601088.SH）公告顯示：該項目擬規劃建設（shè）4×100萬千瓦超超臨界燃煤發電機組，項目動態投資約81.65億元，這是（shì）湖南當前擬建規模最大的火電廠之一。
對華（huá）容縣來說，火電廠意味著（zhe）巨大的經濟效益（yì）。華容（róng）縣（xiàn）人大常（cháng）委會副主任、沿（yán）江經濟開發領導小組常務副組長朱元敬，也是神華（huá）華容（róng）電廠的主要負責人之一。他告訴《中國經濟周刊》，據保守估計，該電廠建成後，華容縣可（kě）獲得4.6億元的稅收。而2015年（nián），華容縣（xiàn）的財（cái）政收入僅為7.4億元（yuán）。
從環洞（dòng）庭湖區來看，劉茂鬆（sōng）教（jiāo）授認為，西洞庭湖（hú）區（qū）是湖南電力供應比較薄弱的區域所在，神華華容電廠的電力供應彌補了嶽陽華容、益陽南縣、常德安鄉及澧縣等多個（gè）區域的供電（diàn）缺（quē）口（kǒu）。
從湖南（nán）空間經濟布局來看（kàn），華容煤炭鐵水聯運儲配基地是另一重要布局。根據（jù）規劃，該基地煤炭運量（liàng）近期為700萬噸／年，遠期為1000萬噸／年，最高可達2000萬噸（dūn）／年。目前，湖南年（nián）外調煤炭約2000萬噸（dūn）。這意味著，該基地未來有望成為湖南全省（shěng）煤（méi）炭供應的重要基地。
內蒙古興蒙投資集（jí）團有限責任公司（sī）投資（zī）運營該儲配基地，其副（fù）總裁郭帥告（gào）訴《中國經濟（jì）周（zhōu）刊》記者，內蒙古、陝西、山西的優質（zhì）煤炭必（bì）須先運到秦皇島港，接著走海（hǎi）運到長江口，然（rán）後逆流而上銷往（wǎng）中部省份，運輸成本（běn）遠遠超過（guò）煤炭的坑口價。今後，煤炭經蒙華鐵路運抵華容（róng）後，可大幅降低煤炭運輸成本。
對湖南來說（shuō），同樣重要的是，從華（huá）容出發（fā），煤炭可通過長江進入洞庭湖，然後運抵湘、資、沅、澧（指湖南主要的四條河流：湘江、資江、沅（yuán）江、澧水），覆蓋湖南大部分地區。“湖（hú）南水係發達，相對鐵路和公路（lù），水運在煤炭的運輸方麵成本優勢太明顯了。”郭帥分析（xī）稱。
湖南對蒙華鐵路（lù）寄予了極高的期（qī）待，這也（yě）是當地和各相關方最大的焦慮所在。朱元敬說（shuō）：“神華電廠什麽時（shí）候正式開工，儲配（pèi）基地什麽時候（hòu）建（jiàn）設，全都根據蒙華（huá）鐵路的建設情況來倒排工（gōng）期（qī）。”
郭帥擔心，蒙華鐵路計劃2019年竣工，但因有些部門意見不統一，2019年能否如期完工尚需觀察等待。一（yī）旦工期拖延，相關項目都要做出調（diào）整，也意味著（zhe）成本的增加。
此外，火電廠（chǎng）的（de）環保問題（tí）亦是隱憂。在（zài）嶽陽，火電項目（mù）因2014年的（de）平江（jiāng）火電事（shì）件而（ér）頗為敏感。2014年（nián），因擔心火電（diàn）廠汙染環（huán）境，嶽陽（yáng）平江縣（xiàn）群眾持續以萬人簽名、遊行等方式反對中（zhōng）國（guó）華電集（jí）團公司（sī）火電項目（mù）落戶平江。2014年9月20日（rì），平江縣委縣政府宣（xuān）布“停止華電平江（jiāng）火電項目工作；撤銷項目前期工作（zuò）指揮部；廢止火電項目的相關文件；終止（zhǐ）一切與火電項目相關的（de）工作”。同年9月28日，平江縣委書記田自力辭職，時任華容縣委書記汪濤調任平江縣委書記。
前車之鑒，華（huá）容當然不願重蹈（dǎo）覆轍（zhé）。朱元敬坦（tǎn）言，從（cóng）2012年研究長江沿岸開發之初，華容縣就（jiù）明（míng）確：“長（zhǎng）江沿線開發，有兩條底（dǐ）線，一是符（fú）合國（guó）家產業政策和（hé）環保政（zhèng）策；二（èr）是老百姓能接受，不反對。”
劉立武介紹，為（wéi）了讓群眾更好地接受、理解火電廠項目，華容前期已經做了大量（liàng）的（de）宣傳解釋工作，例如組織縣鄉村各級幹部、村民代表和網（wǎng）民代表共同前去各地火電廠參觀，“大煙（yān）囪、黑煤灰，我（wǒ）們原來也認為火電廠汙（wū）染很重，但是，經過多次考察後（hòu），大家才知道現代化火電廠早（zǎo）已不是原來傻大黑粗（cū）的印象。一些原來反對火電的網民，現在轉過（guò）身來支（zhī）持。”
從技術角度來看，神華華容電廠采用的是超（chāo）超臨界技術，代表著當今世界（jiè）最先進的清（qīng）潔（jié）煤炭利用技術。據中國神華資料介紹，華容電廠建成運營後，供電煤（méi）耗不高於273克/千瓦時，比全球實際運營的最低煤耗276克/千瓦時更低。朱元敬稱，“這麽大的火電廠，二氧化硫和氮氧化物的排放量隻相當（dāng）於一家普通的農村小磚窯。”
盡管如此，網（wǎng）上（shàng）仍存（cún）在一些爭議之聲。網民認為，華電平江火電（diàn）項目設計的各項環保指標並不遜色（sè）於神華華容電廠，但平（píng）江群眾更擔心的（de）是華電此前在其他項目上的偷排行為所導致的汙染。
劉茂鬆教（jiāo）授則指出，平江不適合（hé）建（jiàn）大型（xíng）火電廠的關鍵因素是其環境容量小；華容處於長江沿岸，環（huán）境容量（liàng）大，的確是更好的選擇（zé）。“除非湖南不要電，否（fǒu）則就應該放（fàng）在華容。”
當前，華容縣已啟動火電廠址的居民搬遷（qiān）安置工程和（hé）廠區道路（lù）建設，火電廠正式開工尚需等待蒙華鐵路的明確（què）竣工日期。
不論是（shì）500萬千（qiān）瓦的小（xiǎo）墨山核電站、400萬千瓦的神華華容火電廠，還是煤（méi）炭鐵水聯運儲配基（jī）地，一旦建成，東山鎮這個原本默（mò）默無聞（wén）的長江小鎮將崛起為湖南（nán）新的能源中心，而長江生態環境（jìng）保護也必將對當地主政者帶來新的壓力與（yǔ）挑戰。
劉茂鬆教授認為，“長江不搞（gǎo）大開發，不是不開發”，要建設長江經濟帶，長江沿岸發展（zhǎn）重（chóng）化工業是必然趨勢，也是已成型的格局，今後關鍵是做好轉型升級（jí），保護母（mǔ）親河，實現綠色發展。
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