被李（lǐ）克（kè）強怒批的安豐鋼鐵：曾因未（wèi）批先建被罰多（duō）次

在寬敞的辦公室裏，王（wáng）波踱來踱去，麵色凝重。此時，距（jù）離河北安（ān）豐鋼鐵有限公司（以下簡稱“安豐公司”）被中央點（diǎn）名批評剛過6天，他感到了巨大的壓力。
　　在此次問責中，包（bāo）括王波在內的三名安豐高（gāo）管受（shòu）到黨內嚴重警告處（chù）分，而公司法（fǎ）人張慶坡則被立案偵查。河北省（shěng）副省長張傑輝等多名官員受到行政警告等（děng）處分（fèn）。此外，中央還責令河北省（shěng）限期拆除安豐公司1000立方米以下高爐（lú）和100噸以下轉爐，這就意（yì）味（wèi）著公司將拆除6座高爐（lú）和5座轉爐，僅剩5座1000立方米以上的高爐（lú）和3座100噸以（yǐ）上轉爐（lú），短期內產能將被（bèi）大大壓減，經（jīng）濟損失（shī）不可預估。
　　“對企業來說，相當於是個懲罰性的壓減措施。”安豐公司副總經理王波對《中國新聞周刊》解釋說。
　　頂（dǐng）風作案
　　2015年3月，安豐公司打算調整產業結構，煉製新型特種鋼，決（jué）定通過產能置換方式建設（shè）1座1206立方米高爐和1座100噸轉爐。不（bú）久，安豐公司花了2.68億元購（gòu）買本縣另一個鋼鐵企業順先公司（sī）的產能指標，包括兩個580立方米高爐和一個125噸（dūn）轉爐，並準備拆除兩個550立方米的高爐。“這些都是按（àn）照工信部127號文的產能置換要求去做的。”王波說。
　　所謂“工信部127號文”，實際上就是2015年4月20日工信部出台的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》。該文件明確，在鋼鐵等產（chǎn）能嚴（yán）重過剩的行業建設須製定產能置換方（fāng）案，實（shí）施（shī）等量或（huò）減量（liàng）置換。同時，該文件還明確要求，在京津冀這樣的環（huán）境敏感區域必（bì）須（xū）實施減量置換。
　　在河北（běi）省工信廳網站上，《中國新聞周刊》並未查到安豐公司該筆產（chǎn）能置換交易。
　　對此，王波向《中國新（xīn）聞周刊》解（jiě）釋稱，該項目需要層層上報，到（dào）河北省工（gōng）信廳時（shí）被壓下來了（le）。“當時給（gěi）我們的口頭答複是河北已經批了8個項目（mù），我們的項目（mù）得等8個項目批完再（zài）說。”
　　安豐公（gōng）司還從其他途徑得知：“由於（yú）這8個項目（上述河北已批的8個（gè）項目）都是按1:1的比例進行等量置換的，不符合（hé）政策，還得重新核查，估計兩年也（yě）未必能審批完。”
　　但安豐公司等不及了。王波表示，“當時公司買指標的錢也（yě）花了，該拆的老舊設備（bèi）也都拆掉（diào）了，就（jiù）想早點完成產品結（jié）構調整，早點邁向中高端”。
　　彼時的安豐公司顯（xiǎn）得“理直氣壯”，認為“這個項目符合國家政策要求，產能置換（huàn）也是被（bèi）鼓勵的，被批複也隻是早晚的事”。
　　於是在未履行產能置換、項目備案、環境（jìng）影（yǐng）響評價（jià）、土地（dì）利（lì）用、規劃建設、施工評審、安全生產（chǎn）“三同（tóng）時”等手續的情況下，2015年7月，安豐公司擅自啟（qǐ）動了項目建設。
　　“中國的民營企業，這麽多年來都是這麽過來的，沒想到這次撞到了（le）槍口上。”王波坦言，“項目開工的消息是瞞著昌黎縣政府的（de），因為項目在7號廠區裏麵，從外麵（miàn）根本看不到，而安豐公司這些年經常有節能、環保方麵的建設（shè）項目，施工車輛進進（jìn）出出很正常。”
　　就這樣，直到2016年5月，安豐公司所在的昌黎縣政府主管部門才發現安豐公司私自建高爐和轉（zhuǎn）爐的秘密，此時，安豐公司（sī）已（yǐ）完成投資6.91億元，1座高爐主體及部分附屬設施已基本建成（chéng），1座（zuò）轉爐爐體已安裝，另有1座轉爐基礎已完成（chéng）。
　　根（gēn）據相關資（zī）料顯示，安豐公司因“未批先建”就被相關政府部門處罰過多次。
　　2007年1月，安豐公司就因（yīn）技改項目未經過環評擅自開工，而被國家環（huán）保總局責令停止（zhǐ）建設，限期（qī）補辦環評審（shěn）批手續。
　　2009年7月至9月，安豐公司以公司法人和股東張慶（qìng）坡個人名義，分別與秦（qín）皇島市昌黎縣靖安鎮、安山鎮的6個（gè）村委會簽訂9份《土地承（chéng）包（bāo）協議書》，承包集體土（tǔ）地1098畝，承包費（fèi）為每年每畝700元，承（chéng）包期21年，未約定承包土地用途。同年10月，安豐公司未經批準，在（zài）承包土地範圍（wéi）內違法占用耕地和坑塘水麵合（hé）計383.89畝，實施鋼鐵項（xiàng）目（mù）技術升級（jí）改造工程。
　　一個月後，昌黎（lí）縣國土資源局對違法占地按所建項目（mù）分別作出4次行政處罰（fá），責令退（tuì）還土地，拆除在違法占地建設項目，恢複土（tǔ）地原狀，並（bìng）將案件移送當地（dì）公安機關追究刑事責任，申請昌黎縣法（fǎ）院強製執行。這一事件被國土資源部（bù）公開通報批評。
　　盡管遭受行政部（bù）門多次處（chù）罰，但安（ān）豐公司仍舊“我行我素”。也許是吸取了安豐公司“屢教不改”的教訓，2016年5月在昌黎縣政府（fǔ）發現安豐公司“未批先（xiān）建”問題後，在叫（jiào）停新建項目的同時，還（hái）采取了停水、斷電、用混凝土灌封爐膛等方式，阻止安豐公司繼續開工。
　　但在如此激烈的（de）幹涉手段之後（hòu），直到2016年6月，昌黎縣才將此事匯報給秦皇（huáng）島（dǎo）市。
　　當地支柱產（chǎn）業
　　安豐公司位於（yú）昌黎縣靖（jìng）安鎮秦皇島西部工業園內。據工商資料（liào）顯示，安豐公司注冊於1999年8月18日，屬於張慶敏個人獨資（zī）企業（yè）。2002年，公司更名為秦皇島新（xīn）安鋼鐵有限公（gōng）司（sī），2004年3月，又更名為秦皇島安豐鋼鐵有限公司，從此，“安豐”這個品牌沿用至今。2014年10月，公司再次更名為（wéi）河（hé）北安豐鋼鐵有限公司。
　　在2007年以前（qián），昌黎縣有多家鋼（gāng）鐵廠，安豐公司規模起初並不算起眼。據在安豐工作已有（yǒu）12年的工人趙師傅（fù）回憶，他剛進工廠時，隻有3個200立方米以下的小高爐（lú），這幾年才慢慢發（fā）展成現在的規模。
　　安豐（fēng）公司在其最初階（jiē）段，主要通（tōng）過內部融資實現企（qǐ）業的資本原始積累。據（jù）資料顯示，當時公司的（de）資金來源於對工人內部的集資（zī）和周邊農（nóng）民（mín）的投資入股，當時共吸納民間股金1.6億元（yuán），在冊小（xiǎo）股東226戶，參與入（rù）股農戶1002戶。
　　隨著企業的（de）發展，安豐公司（sī）逐漸（jiàn）顯露出家族企業的特征，公司總經理（lǐ）是張慶敏的兒子張玉春，公司的高管也大部分是“張家人”，比如分別擔任法人和監事的張慶坡、張慶來。
　　“這家企業（yè）管理（lǐ）方式和別的企業不（bú）一樣（yàng）。”王波說。當《中國（guó）新（xīn）聞周刊（kān）》追問怎麽不一樣時，他迅速轉移（yí）了話題。
　　據知情人介紹，目前昌黎縣共有三家大（dà）規模的鋼鐵公司，除了安豐公司外，另外兩家公司分別是秦皇島宏興鋼鐵（tiě）有限公司和（hé）秦皇島順先（xiān）鋼鐵有（yǒu）限公（gōng）司。
　　2002年，在安豐公司北邊，宏興鋼鐵（tiě）有限公司成立。很多當地人（rén）都知道兩家老板是親戚，但（dàn）說（shuō）法（fǎ）不（bú）一。一位住在宏興公司附近村（cūn）民的說法是，“宏（hóng）興董事長王占宏是張慶敏的妹夫”。
　　而據（jù）2007年（nián）昌黎縣政府工作報（bào）告顯示，自2003年以來，昌（chāng）黎縣也開始了產業布局，包括鋼鐵行業在內（nèi）的冶金製（zhì）造業“堅持技改擴建不停步，逐步成為縣（xiàn）域工業的有力支撐”。在這一過程中，昌黎縣一邊壓減落後產能，一邊（biān）鼓勵產業發（fā）展，其中，一些小的民營鋼鐵（tiě）企業被（bèi）勒令停產，最（zuì）終（zhōng）留下來的，隻有安豐（fēng）、宏興和順先三家。2009年（nián），秦皇（huáng）島（dǎo）西部工業園建成（chéng），安豐和宏興都被劃入園區，開始了更大規模的擴張。
　　一位昌黎縣政府工作人員（yuán）告訴《中國新聞周刊（kān）》，兩（liǎng）家公司（sī）能夠得以保留，除了企業本身已頗具規模（mó），形成產（chǎn）業帶以外，地理位（wèi）置也十分關鍵。
　　對於昌黎而言，由（yóu）於東臨北戴（dài）河，有一條黃金（jīn）海（hǎi）岸，環保壓力尤其大，而昌黎本身又並不盛產鐵礦石，本（běn）不具備發展鋼鐵產（chǎn）業的條件。但由於安豐公司地處昌黎西部的靖安鎮，遠離東部的海岸線。而且靖安鎮與唐山市灤縣之間隻隔著一條灤河，借助唐山鋼鐵產業發展的區（qū）位優勢（shì），形成了產業集聚。
　　更重（chóng）要的是，兩家企（qǐ）業已經成為昌（chāng）黎縣經（jīng）濟發展的（de）支柱（zhù），也是昌黎的利稅大戶（hù）。2007年4月，昌黎關停了包括順先公司在內的7家鋼鐵（tiě）企業，隻（zhī）留下宏興和安（ān）豐兩家。據時任昌（chāng）黎縣委書記的劉建軍介紹，當時，鋼鐵產業占全縣財政稅收的30%，而剩下的2家企業則（zé）占到所有鋼鐵企業稅收的70%。
　　2008年，安豐公司以上一（yī）年（nián）166.70億元（yuán）的營業收（shōu）入進（jìn）入河北省百強企（qǐ）業，排名第39位。
　　2009～2013年河北省百強企業排名數據顯示，2008～2012年，安（ān）豐公司的營業收入從30.32億～98.56億元不等，排名浮動較大。2014年落榜一年，2015年、2016年再次上榜，上一年營業收入分別為166.70億元和116.54億元。目前（qián），安豐公（gōng）司的注冊資本已增到12億元，股權結構也變成由張慶敏（mǐn）個人持股。
　　而據昌黎縣（xiàn）發布的（de）數據顯（xiǎn）示，2015年，以安豐、宏興（xìng）和順先（xiān）（關停後又重新（xīn）開張）三家（jiā）企業為龍頭的黑色金屬冶煉及壓延加工工業產業年產（chǎn）值達172.9億元，實現利（lì）稅11.8億元，分別較上年增長10.43 %、41.87 %。
　　鋼（gāng）鐵已然成為昌黎縣的支柱產業。此外，冶（yě）煉設備也在（zài）逐步提升，截（jié）至目前，安豐公司共有（yǒu）10座高（gāo）爐，8座轉爐。此外，河北省發改委2016年9月批複給安（ān）豐公司的1780立方米熱連軋（zhá）帶鋼項目，也正在建設之中。
　　逐級問責
　　這件事情之所以“捅（tǒng）到上麵去”，據昌黎縣（xiàn）政府的一位工作人員（yuán）透露，源於新華社一則內參（cān）。但新華社（shè）記者是如何得到這個消息，又是什麽時候過來（lái）作的采訪，內參裏（lǐ）寫了哪些內容，對於這些，昌黎縣政府（fǔ）直到現在都一無所知。
　　2016年11月23日，國務（wù）院總理李克強在國務院常務會議聽取鋼煤行業去產能（néng）情況（kuàng）匯報時，怒（nù）批煤炭鋼鐵（tiě）去產能“確實存在個（gè）別不守規矩、偷奸耍滑的企業，國務院要派調查組堅決查處、嚴肅（sù）追（zhuī）責”。
　　李克強指（zhǐ）出：“對於那些頂風違規、想要火中取栗的個別（bié）企業，要抓典型（xíng）、嚴肅處理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’!”
　　在被國務院（yuàn）總（zǒng）理（lǐ）怒（nù）批的（de）這些企業中，就包括安豐公（gōng）司。會議第二天，由發改（gǎi）委牽（qiān）頭的調查組就（jiù）抵達昌黎縣，對安豐（fēng）公司進行了現場調查。
　　2016年11月24日，調（diào）查組召集省、市、縣三級政府和有關部（bù）門座（zuò）談，分組向政府有（yǒu）關部門和相關企業了解情況，調閱文檔資料。11月（yuè）25日，就項目審批、土地使用、環（huán）境保護、安全管理等進行分組核查，並去到相關企業，對置換產（chǎn）能的拆除情況等進行核實。
　　調查持續了近一個月時間。“來了有四五趟吧，查得可細致。”上述（shù）昌黎縣政府工作人員告訴（sù）《中國新聞周刊》，“但最終調查結果我們也是（shì）通過新華社通稿才知道的。”
　　2016年12月10日，河北省（shěng）委、省（shěng）政府印發《關於對河北安豐鋼鐵（tiě）有（yǒu）限公司違（wéi）法違規（guī）建設鋼鐵項目（mù）相關責任人（rén）給予紀律處（chù）分的通報》，問責範圍囊括了廳級、處級、科（kē）級（jí）幹部。
　　2016年12月29日發布的國務院調（diào）查處理情況通報中，問責範（fàn）圍進一步擴大，對負有重要領導責任的河北省副省長張傑輝給予行政（zhèng）警告處分。由河北省根據有關規定，對27名責任人進行問責。
　　在這次問責中，中央責（zé）令河北省限期拆除安豐公司原有全部老（lǎo）舊設備。據（jù）王波透露，限期拆除方案（àn）由河北省製定，拆除方（fāng）式還有待專家製定方案，但截至1月6日，相關方案還未下發，“限期”的（de）期限究竟是多久，還不得而知。
　　安豐這件“撞（zhuàng）到槍（qiāng）口上（shàng）的（de）事”讓整個昌黎縣乃至河北省都（dōu）顏麵無（wú）光。作為全國鋼鐵大省，河北省是去產能的重地，就在2016年（nián）11月（yuè）30日，河（hé）北省發改委發布信息稱提前（qián）完（wán）成今年（nián）壓減（jiǎn）產能任務。
　　12月28日，河北省發改委主任陳永久在中央（yāng）電（diàn）視台《新聞直播間（jiān）》節目中介紹，河北省已經（jīng）派了9個工作組到全省各地進行（háng）拉網式排查，並決定（dìng）在（zài）今年壓減3300萬噸鋼鐵產能基礎上，明年再壓減3200萬噸鋼鐵產能。
　　對於安豐（fēng）事件，在冶金工業規劃（huá）研究院（yuàn）院長李新創看來，中央之所以對（duì）安豐事件如此“大動幹戈”，關鍵在於目前中國鋼鐵行（háng）業產能嚴重過剩，雖（suī）然中央一（yī）再強調（diào）去產能，但一（yī）些（xiē）地（dì）方政府（fǔ）和企業對中央的指（zhǐ）示認識不清，重視（shì）不（bú）夠，一些地方甚至（zhì）違規建設。在這種背景下，必須對一些不執行中央政（zhèng）策的地方政府和企業采取措施，隻有這樣，才能確（què）保政令暢通，令行禁（jìn）止。
　　環境痛點
　　從（cóng）11月末調（diào）查組入（rù）駐，就不斷（duàn）有安豐停產的傳聞。但（dàn）2016年12月（yuè）28日下午（wǔ），《中國新聞周刊》記者沿著安豐公司南麵的（de）馬路走了一圈，從8號廠區走到1號廠區附近的安豐大廈，一路機器轟鳴，高爐中冒出汩汩白（bái）煙。
　　在7號廠區的紅色院牆內，一棟三層樓高的生產車間（jiān）緊挨著馬路，像壘起的集裝箱，銀白（bái）色的牆皮已經（jīng）老舊，蒙上黑色的粉塵。機器轟鳴震耳，卻隻能看到（dào）幾個黑洞（dòng）洞的窗戶。車間樓下緊貼院牆處（chù），四個巨大的罐體（tǐ）冒著白色的蒸汽，冷卻的水滴如同小雨，斜斜地拍（pāi）到路人的臉上，即使在（zài）15米寬的馬（mǎ）路對麵都無法（fǎ）避免。
　　與7號門的破舊形成鮮明對（duì）比的，是一路之遙的8號門，設備很新，似乎還在建（jiàn）設當中，煙囪甚至還沒有刷（shuā）上油漆，頂上的鋼筋（jīn）依（yī）稀裸露在外麵。正對著7號（hào）門的那麵牆（qiáng）上寫著醒目的紅色標語，“既（jì）要金山銀山 更要碧水藍天（tiān）”。
　　由西向東的方向，短短數分（fèn）鍾，就有不下六輛滿載著熱軋鋼卷的貨車路過，此時的昌黎縣，剛下過一場雪，寒冷刺骨，卻依然能感到貨車經過時，車上鋼卷帶來的灼人熱浪。裝（zhuāng）鋼卷的車廂四周沒有遮擋，僅用幾根鋼纜固定著，似乎並不是特別穩當，讓人不由捏著一把汗。
　　由於揚塵和噪音，廠區對麵的商鋪全都大門緊閉，即使如此，外牆和玻璃門窗也都灰（huī）蒙蒙的（de）。一家飯館門口，豎了一塊“高（gāo）溫車禁（jìn）止停靠”的牌子，“大車一（yī）輛接一輛，把好好的路（lù）都給軋壞了。”一家商鋪的店主向《中國新聞周刊》抱（bào）怨道。
　　環保問題（tí）一直是鋼鐵產（chǎn）業的痛點，在安豐成立初（chū）期，因為汙染物的排（pái）放和粉塵，和當地村民屢生爭端。盡管這幾年排汙方（fāng）麵有所好轉，但揚塵依然較為嚴重。黨各莊的村民（mín）小（xiǎo）李（化名）告（gào）訴（sù）《中國新聞周刊（kān）》，“特別是四五年前（qián），每天都有大車經（jīng）過，塵土（tǔ）飛（fēi）揚，窗戶上經常一層土，連窗戶都不敢開。”但對此，村民們通常是敢（gǎn）怒不敢言（yán）。
　　實際上，工廠帶給周邊居（jū）民的，除了汙染和噪音，還有土地的利益之爭。據周邊幾個村的村民反映，兩家鋼企（qǐ）在擴建時都涉及大量征地，采取的方式都（dōu）是以租代征。但租金卻截然（rán）不同：在宏興公司附近的指揮鄉，一個（gè）月土地租金約2000元／畝（mǔ），而在（zài）靖安鎮黨各莊，租金（jīn）則隻有約1／3。盡管如此，在（zài）村民們看來，也比種地掙得多。
　　對於村民而言，比起靠天吃飯，能在家門口就業是兩大鋼廠帶來的最大實惠。如（rú）果夫妻倆都在工廠上班，家庭月收（shōu）入甚至能達到5000～10000元，逢年過節，公司還會發米、麵和魚等，感覺福利相當不錯。
　　然而，其樂融融的背後，是高危行業的勞動（dòng）者保障問題，近幾（jǐ）年，工人被鐵水燙傷、被（bèi）鋼板砸傷、被大車撞到的事故（gù）屢有發生，安豐公（gōng）司頂多賠錢（qián）了事（shì）。
　　“我覺得（dé），這個企業缺乏社會（huì）責任，就算做（zuò）再大的貢獻，也不能抹掉（diào）他的這些汙點！”一位當地居民說。

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